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农，天下之本也。水，农业发展之基也。水资源短缺是限制沽源县农业发展的重要瓶颈，多年来，沽源县以水资源优化配置为目标，以节约用水为主线，积极践行可持续发展治水思路，加快水利建设步伐。 2016年，该县以完善农田水利工程体系为基础，以健全农业水价形成机制为重点，实施“超用加价”农业水价改革模式，充分发挥价格杠杆作用，建立精准补贴机制，完善农民用水户合作组织。预计到2020年，全县14个乡镇、233个行政村、40.71万亩灌溉耕地面积将全部推行农业水价综合改革，为该县农业节水和实现农业现代化发展奠定坚实基础。 用于灌溉工程维修养护、配水人员劳务费和管理费等合理开支。该水价改革模式改变了已被沿袭多年的“农水不收费”的传统用水制度，让价格杠杆调控农业用水量，树立了农民节水灌溉的理念。 同时，该县做好相关基础配套工作，完善用水计量设施。在有条件地区按照“一泵一表、一户一卡”要求，安装用水智能计量设施，实行“先充值缴纳水费，后刷卡取水浇地”的全面终端计量供水方式，对暂无计量设施计费条件的地区，参照《河北省农业用水以电折水计量实施细则》中确定的以电折水系数，采取“以电折水”等计量方法计收水费。对水权额度内水量按原价格购买，超出部分按加价价格自愿购买，全面实现农业用水的按量收费。截止2017年底，沽源县将在闪电河乡、二道渠乡共23村，安装214个配套计量设施。建立农业节水精准补贴机制 激发农民群众节水热情 推行农业水价改革，不是简单的提高农业用水价格。建立“多用水多花钱，少用水少花钱，不用水得补贴”的节水机制，既不在总体上增加农民负担，又让农户自发树立节水意识，保护水资源，走农业可持续发展道路才是改革的关键所在。 沽源县通过各级财政安排的农业水价改革奖补资金、征收的加价水费、社会捐赠等形式筹集奖补资金，建立精准补贴机制，向“节水户”发放“鼓励金”。规定对农民定额内用水成本给予补贴，重点补贴种粮农民，确保总体不增加种粮农民定额内用水的水费支出。节水奖补资金发放由县农民用水合作组织具体实施。 农业水价改革奖补资金除了用于用水户节水鼓励以外，还使用在水费收缴管理系统建设、灌溉工程维修养护、灌溉用水计量设施维护、农民用水合作组织奖励、购买社会服务等方面，让水费真正“取之于民，用之于民”，真正花好每一分“水钱”，办好每一件“水事”。让水价改革不仅不成为农民的“负担”，而是为农村水利事业创造更大的价值。 同时，该县逐步建立农业水权交易制度，利用市场机制优化配置水资源。鼓励用水户使用高效节水灌溉方式，将水权额度72.7m3/亩以下的部分水量进行转让交易，县级政府或授权的水行政主管部门、灌区管理单位还可将节余水量予以回购，在满足区域内农业用水的前提下，鼓励用节水量跨区域或跨行业转让，也可将节余水量结转到下一年使用。 节水奖励机制与水权交易平台的建立，大大激发了农民群众的节水热情，改变灌溉方式，鼓励农用从传统“漫灌”改变为使用高效节水的灌溉方式。同时还通过“水银行”的调节功能，不仅让节水农户充分享受水价改革带来的红利，真正让用水户变“要我节水”为“我要节水”。还让水资源从农业向工业、城市用水转移，让水资源得到更加充分、合理的利用。解决农田灌溉“最后一公里”问题。那水价改革推进中水价改革政策如何“输送”入户?水费谁来征收?等“最后一公里”问题又该如何解决呢? 在农业水价综合改革试点中，沽源县注重调动农民参与的积极性，推进县、乡、村三级农民用水户协会规范化建设，发挥农民用水户合作组织主体作用。该组织由农民用水户自愿参加、民主管理、会员监督，主要负责农业灌溉用水管理、水权证发放、收缴水费、水价改革资金管理、工程维护、水事纠纷、节水宣传等，推行“输水到户、收费到户，水价公开、用水量公开、账目公开”的“两到户、三公开”制度。 用水合作组织的成立将县、乡、村三级用水合作组织连成“网”，让百千名组织成员连成“片”，让水价改革的“触角”触碰到基层，使水利部门、农民用水户协会和广大农户之间形成合力，实现网格化“管水”体系。同时，也让农民用上“放心水”，交的是“明白钱”，真正做到农民的事儿，农民自己“看、护、管”，破解改革推进难题，打通农业水价改革“最后一公里”。 目前，全县已完成1个县级、2个乡级、23个村级农民用水户合作组织。到2020年，全县将共成立14个乡级、233个村级农民用水户合作组织，组织成员达1000余人。 |
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